多维创新激活力，赋能专卖提效率

在深入推进法治烟草建设的大背景下，烟草专卖局要紧紧围绕“执法规范化”与“群众满意度”双目标，以创新思维驱动管理升级，通过系统化、多维度的举措不断加强专卖执法队伍作风建设，为基层执法规范化注入持久动能。坚持以“清单明界、需求聚焦、案例镜鉴”为基底，持续拓展管理创新路径，着力打造一支纪律严明、行为规范、服务高效、人民满意的执法队伍，赋能专卖提升效率。

一、拟定行为清单，划定执法“标尺”与“红线”

规范执法，制度先行。清晰的行为边界是执法规范化的基础，为此，烟草专卖局要创造性地构建“正向指引 + 反向约束”双轨并行的行为规范机制。

正面清单以“规范执法、文明服务”为核心导向，详细列举执法人员在检查、取证、告知、决定、送达等各环节应当遵循的标准流程和文明礼仪。例如，明确要求执法过程全程录音录像、出示证件并说明来意、告知当事人权利义务、使用规范执法用语等，将“该如何做”具体化、可视化，成为执法人员随时可对照的“行动指南”。

负面清单则直指“执法禁区”，剑指影响执法公信力和群众获得感的顽瘴痼疾。清单对“充当保护伞、通风报信、吃拿卡要、故意刁难、选择性执法、随意裁量、违规收缴”等侵害群众利益、不作为乱作为的行为进行了明确界定和细化描述，让每一条“红线”清晰可辨。更关键的是，配套建立“禁止性条款 + 惩戒性规则”的闭环，明确触犯负面清单行为的相应纪律处分、绩效扣罚乃至移送司法程序的具体标准，实现从“不能为”到“不敢为”的制度威慑。

当然，清单并非一成不变。每季度组织执法队员、法律顾问及管理干部对清单进行复盘审议，结合新出台的法律法规、政策要求及一线反馈，进行动态增补与调整，确保其始终贴合执法实际，真正成为衡量执法行为的“硬标尺”。

二、聚焦服务群众，让“执法温度”直抵民心

执法不仅是管理，更是服务。烟草专卖局要推动执法理念从“刚性管理”向“刚柔并济、服务为先”深刻转型，深化“服务需求调研—问题分析—方案落地”的全链条闭环管理机制。

建立常态化、多渠道的群众需求调研体系。除了传统的意见箱、投诉电话外，还充分利用线上平台，定期向零售户、消费者发送匿名电子问卷；在执法回访中增设“服务满意度”测评环节；每季度组织召开零售户代表座谈会，面对面听取心声。通过对收集信息的系统分析，精准聚焦群众在办理许可证、接受市场检查、处理涉案物品、了解法律法规等方面的“急难愁盼”问题。

针对痛点，推出一系列具有“温度”的优化举措。例如，推行“首违不罚”清单制，对非主观故意、情节轻微且首次违法的行为，以教育劝诫代替行政处罚；优化许可证办理流程，推行“网上预审、一次办结”，对老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务；在执法检查中，增加“普法宣讲”环节，向零售户耐心讲解相关条款，促进其自觉守法。此外，还设立“执法服务标兵”评选，鼓励执法人员在严格执法的同时，展现良好态度、提供贴心帮助，让群众在每一宗案件、每一次接触中都能感受到公平正义与人文关怀。

三、对照典型案例，以“镜鉴”筑牢规范根基

案例是最好的教科书，也是清醒剂。烟草专卖局要全面推行“正反案例双轨学习法”，将案例教学作为提升执法规范化水平的重要抓手。

一方面，精心筛选行业内乃至全国行政执法领域的优秀案例，特别是那些程序严谨、裁量适当、法理情融合、社会效果良好的典型案例，组织执法人员进行深度学习。通过剖析其成功要素，引导大家思考如何在复杂情况下准确把握法律精神、规范履行程序、合理行使裁量权、有效化解矛盾。

另一方面，毫不避讳地深入剖析系统内外部发生的违规执法、不当处置甚至违纪违法的警示案例。建立案例库，定期更新，组织执法人员围绕这些反面教材，从“主体资格、事实认定、程序合法性、法律适用、裁量合理性、文书规范性”等多个维度进行“对照自查”和“交叉点评”。在案例分析会上，鼓励“红脸出汗”，深挖问题根源，查摆自身是否存在类似苗头性、倾向性问题。这种“以案为鉴、以案促改”的模式，实现“学先进、知方向”与“受警示、明底线”的双向提升，极大地增强执法人员的规范意识和底线思维。

四、融入科技赋能，以“智慧”提升执法效能

在数字化时代，科技创新是提升执法效率和规范度的强大引擎。烟草专卖局积极探索“智慧专卖”建设，将大数据、移动互联等现代信息技术深度融入执法全流程。

研发并上线“移动执法智慧平台”，为一线执法人员配备集信息查询、现场检查、证据固定、文书制作、实时上传等功能于一体的智能终端。执法人员在现场即可快速核查零售户信息、历史违规记录，通过标准化模板生成检查文书，利用水印相机拍摄固定证据并实时上传至云端系统，极大提升执法工作的准确性和时效性，减少人为疏漏和随意性。

同时，依托大数据分析系统，对辖区市场动态、案件类型、高发区域、风险主体等进行智能研判和预警。通过对海量执法数据的分析，能够及时发现异常模式和潜在风险，推动执法模式从“被动响应”向“主动预防”和“精准打击”转变。此外，探索运用区块链技术对重要执法证据进行存证，确保其不可篡改，增强证据链的可信度。科技赋能不仅让执法更“智能”，也通过流程的固化、痕迹的留存，使执法行为本身更“透明”、更“规范”，为执法监督提供坚实的数据基础。

五、强化闭环监督，以“机制”保障规范长效

规范的养成与维持，离不开严密有效的监督机制。烟草专卖局要着力构建“内部督察、外部评议、过程留痕、结果运用”四位一体的执法监督闭环体系。

在内部，成立由法制、纪检、业务骨干组成的执法督察专班，采取定期巡查与随机抽查相结合、线上巡查与实地暗访相结合的方式，对执法全过程进行监督检查。重点督察行为清单落实情况、执法程序合规性、自由裁量权行使合理性以及服务群众态度等。督察结果直接与个人及中队绩效考核挂钩。

在外部，主动拓宽社会监督渠道。除了公开投诉渠道外，定期邀请人大代表、政协委员、零售户代表、媒体记者担任“执法监督员”，参与执法观摩、案卷评查等活动。每半年开展一次执法工作社会满意度第三方评估，将群众评价作为衡量执法成效的核心指标之一。

此外，严格落实执法全过程记录制度，确保所有执法活动有据可查。建立执法档案电子化管理体系，实现一案一档、全程可溯。对于监督和评议中发现的问题，建立台账，限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。通过这套严密的监督闭环，将执法权力牢牢关进制度的笼子，让规范执法从外在要求内化为每一名执法人员的行为习惯，最终凝聚成提升群众满意度、优化营商环境的强大力量。

通过“清单明界、需求聚焦、案例镜鉴、科技赋能、闭环监督”这五大举措的协同发力，烟草专卖局在执法规范化建设的道路上迈出了坚实步伐。这套组合拳不仅划清界限、提升温度、筑牢根基，更注入智慧、强化保障，形成多维创新、系统赋能的生动局面，为提升烟草专卖效率，推动烟草行业高质量发展、服务地方经济社会发展大局贡献更大的力量！